"土地改革"的背景

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"土地改革"的背景
土地改革
土地改革（agrarian reform）
1950年6月30日,中央人民政府根据全国解放后的新情况,颁布了《中华人民共和国土地改革法》,它规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制.同年冬起,没收地主的土地,分给无地或少地的农民耕种,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路”.规定了没收、征收和分配土地的原则和办法.《土地改革法》将过去征收富农多余土地、财产的政策,改变为保存富农经济的政策,以便更好地孤立地主,保护中农和小土地出租者,稳定民族资产阶级,以利于早日恢复和发展生产.《土地改革法》公布以后,在3.1亿人口的新解放区分期分批地,有计划、有领导、有秩序第开展了土改运动.在土地改革运动中,党的各级领导干部基本上正确贯彻和执行了党的土地改革的路线和政策.到1953年春,全国除新疆、西藏等少数民族地区以及台湾省外,基本上完成了土地改革任务.我国存在两千多年（建立于战国,公元前475年）的封建土地所有制从此被彻底被消灭.
1949年后,中国确立了土地的社会主义公有制,同时宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地.”这就形成了旧的国有土地使用制度的主要特征,一是土地无偿使用,二是无限期使用,三是不准转让.由于没有把土地的所有权和使用权分开对待,致使土地无偿占用,乱占、多占的情况屡禁不止,造成土地资源极大浪费.
改革开放前,中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度,国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者,土地使用权不能在土地使用者之间流转.
1979年中国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合资企业收取场地使用费.土地使用权可作为合资企业的中方合营者的投资股本.
从80年代起,中国开始土地管理制度的改革,主要分两方面进行.第一,土地行政管理制度的改革.1986年,国家通过了土地管理法,成立了国家土地管理局.第二,土地使用制度的改革,把土地的使用权和所有权分离,在使用权上,变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用,使其真正按照其商品的属性进入市场.1982年,深圳特区开始按城市土地等级不同收取不同标准的使用费.1987年4月国务院提出使用权可以有偿转让,同年9月,深圳率先试行土地使用有偿出让,出让了一块5千多平方米的土地使用权,限期50年,揭开了国有土地使用制度改革的序幕.11月国务院批准了国家土地管理局等部门的报告,确定在深圳、上海、天津、广州、厦门、福州进行土地使用制度改革试点.12月,深圳市公开拍卖了一块国有土地的使用权.这是新中国建立后首次进行的土地拍卖.按照土地所有权与使用权分离的原则,国家在保留土地所有权的前提下,通过拍卖、招标、协议等方式将土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用者,出让后的土地可以转让、出租、抵押.这是中国土地使用制度带有根本性的改革,打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行政手段的划拨制度,创立了以市场手段配置土地的新制度.
1987年, 中国开始进行土地估价试点,先后颁布了《城镇土地定级规程（试行）》和《城镇土地估价规程（试行）》.
1988年,国务院决定在全国城镇普遍实行收取土地使用费（税）.与此同时开始试行土地使用权有偿转让,定期出让土地使用权.同年4月,七届人大第一次会议修改了1982年《宪法》的有关条款,删除了土地不得出租的规定,规定“土地使用权可以依照法律的规定转让”.12月通过《土地管理法》的修改议案,规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度”.土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押.1988年全国各城市开始建立房地产交易所,各专业银行成立房地产信贷部.1990年5月,国务院允许多外商进入大陆房地产市场,发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和相应的有关文件,这标志着中国的土地市场走上了有法可依的轨道,从而使土地使用制度改革在全国推开.
1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大确立了经济体制改革和土地市场培育的进程.党的十四届三中全会决定把土地使用制度的改革作为整个经济体制改革的重要组成部分,并且明确规定了规范和发展土地市场的内容和要求.通过市场配置土地的范围不断扩大,实行土地使用权有偿、有限期出让已扩展到全国各地.特别是在经济特区和一些沿海开放城市,建设用地基本纳入了新制度的轨道.
土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的一项基础性任务.土地使用制度改革的目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系.这个土地市场是一个公开、公正、公平、规范有序的土地市场体系,应该包括：有效的资源配置体系,在国家宏观调控下,通过市场优化配置土地资源；正常的价格体系,建立土地使用权价格的市场形成机制；健全的法律体系,使市场行为规范有序；合理的收益分配体系,体现明晰的产权关系和利用租、税、费有效进行调节；完善的中介服务体系,促进土地市场的发展.
企业使用土地按年交租或分期交租.实行年地租,租期可长可短,到期后可优先续租.实行年租后,租户对土地的处置权要受一定的限制.土地不得转让、转租吉抵押.对于资金困难的企业,经批准允许将占有的一部分土地的使用权转租,或抵押、入股,但不能超过与国家的租赁年限,并且必须按年交纳地租.
截止1994年8月,600多个城镇完成了土地定级和基准地价的评估工作.同时,还根据土地资产评估和管理规定,广泛开展了国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股等宗地地价评估工作.全国各地先后建立了500多家由政府批准的土地估价机构,3500多人获得土地估价师资格.
1995年7月,国家土地管理局公布了《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》,提出培肓和发展土地市场的8项要求,主要是加强国家对土地使用权出让的垄断,坚持政府统一规划、统一征地、统一管理、集体讨论、“一支笔”审批土地；进一步扩大国有土地使用权出让范围,规范出让方式；逐步将用于经营的划拨土地使用权转为有偿使用等.
1997年9月,新疆维吾尔自治区政府划出24万亩农村国有土地,公开招揽海外客商投资开发,这是全国农村国有土地首次向外资开放.该片土地一部分位于天山以北的乌苏、昌吉等县市,是全国著名的粮棉高产区,另外10万亩土地可由投资者挑选,其中熟地占1／5,其余为宜农荒地.
集体土地使用制度改革
集体土地使用制度改革于1988年开始进行.同年3月,山东省在德州地区首先试行农村宅基地有偿使用办法.作为试点的临朐县规定,农民宅基地符合规定标准的,每平方米每年收费5分钱,超出标准和自建房的,每年每平方米收5角钱的费用,还要进行一次性罚款.超出标准30平方米以内的每平方米罚款4元；超出标准30平方米以上的,每平方米罚款8元.此后山东省的经验在河北、湖北、江苏、上海等省市相继试行.
1990年1月,国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知,将这项工作在全国推开.到1991年底,全国已有28个省、市、区,1400多个县（市）的一万多个乡镇实行了宅基地有偿使用.此外,江苏南通市还从1987年起率先试行乡镇企业用地有偿使用,至1992年4月,全国已有140多个县（市）相继试行.

中国共产党领导广大农民废除封建土地所有制，实行耕者有其田的土地所有制的革命运动。旧中国的土地制度极不合理，占农村人口总数不到10％的地主、富农约占有农村70～80％的耕地，他们以此残酷地剥削农民，而占农村人口总数90％以上的贫农、雇农和中农，则只占有20～30％的耕地，他们终年辛勤劳动，却不得温饱。这是旧中国贫穷落后的主要根源之一。中国共产党为打倒帝国主义、封建主义，完成民主革命的基本任务，在第一...

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中国共产党领导广大农民废除封建土地所有制，实行耕者有其田的土地所有制的革命运动。旧中国的土地制度极不合理，占农村人口总数不到10％的地主、富农约占有农村70～80％的耕地，他们以此残酷地剥削农民，而占农村人口总数90％以上的贫农、雇农和中农，则只占有20～30％的耕地，他们终年辛勤劳动，却不得温饱。这是旧中国贫穷落后的主要根源之一。中国共产党为打倒帝国主义、封建主义，完成民主革命的基本任务，在第一次国内革命战争时期，就领导农民开展打倒土豪劣绅和反对重租、重息、重押、重税等斗争。十年内战时期，在革命根据地开展打土豪、分田地的斗争和查田运动，实行土地革命。抗日战争时期，为建立广泛的抗日民族统一战缐，以减租减息的政策代替没收地主土地的政策。解放战争时期，解决解放区的土地问题，是夺取全国胜利的基本保证。1946年5月4日，中共中央发出《关於清算减租及土地问题的指示》，简称《关於土地问题的指示》(亦称《五四指示》)，把抗日战争时期削弱封建的减租减息政策改变为消灭封建实行“耕者有其田”的政策，因而获得了广大农民的拥护，他们踊跃参军参战，支援前缐，巩固解放区，积极配合中国人民解放军粉碎国民党反动派的军事进攻。
1947年9月，中共中央在河北省平山县西柏坡村召开全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，并於10月10日经中共中央批准正式公布。其中规定:“废除封建半封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其它财产，并徵收富农上述财产的多馀部分”；“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配”。此外，对若干特殊土地财产及分配中若干特殊问题的处理办法、土地改革执行机关及保护工商业等，也作了具体规定。
《土地法大纲》的公布，明确了土地改革的方向和办法。各大解放区还根据各自的具体情况，分别制定了实行《土地法大纲》的补充条例。接著在各解放区迅速掀起了轰轰烈烈的土地改革群众运动的高潮。1947年12月，毛泽东发表《目前形势和我们的任务》，1948年1月，任弼时发表《土地改革中的几个问题》，纠正土改运动中的“左”的偏向。1948年4月1日，毛泽东在晋绥干部会议上讲话，提出土地改革的总路缐是：依靠贫农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。这样，中国共产党在解放战争时期的土地政策就更加完备、土地改革运动就更加健康地发展。土地改革运\动满足了农民的土地要求，激发了群众的革命热情，使解放战争获得了政治、经济和军事力量的源泉，有力地保证了人民解放战争的胜利。
解放战争时期，全国已有一亿四千五百万农业人口的地区实行了土地改革，消灭了封建剥削制度，做到了耕者有其田。中华人民共和国成立后，又在拥有三亿一千万人口的新区进行土地改革。到1952年9月为止，除新疆、西藏等少数民族地区及台湾省外，全国普遍实行了土地改革。

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